新華網上海4月20日電 (記者 杜放)12個省會城市擬建55個新城新區，其中一個城市就要建13個，“空城”“睡城”“死城”等現象頻現……記者從19日在上海召開的中國新城新區發展論壇獲悉，國傢發展改革委城市和小城鎮改革發展中心日前調查顯示，90%的地級市正在規劃新城新區，部分城市新城總面積已達建成區的7.8倍。
專傢認為，盲目貪圖“經營城市”，各地新城“千城一面”，城市與產業發展脫節，均成為造城熱的新推手。城鎮化水平不斷提升的同時，需警惕新城無序建設發展，平衡規劃與實際需求。
90%地級市爭建新城新區
國傢發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵19日在上海表示，我國城市老城區容納力有限的同時，新區建設出現服務業發展低下、可持續發展機制不足及“空城”“睡城”等現象。
記者瞭解到，國傢發展改革委城市和小城鎮改革發展中心課題組2013年調查12個省、區的156個地級市和161個縣級市。調查發現，90%以上的地級市正在規劃建設新城新區。此外，12個省會城市共規劃建設55個新城新區，有一個省會城市就要新建13個城區。
不僅如此，部分新城新區規劃面積逐年增加。上述調查顯示，某西部省會城市提出建3個新區、5個新城，總面積是現有建成區面積的7.8倍。又如，鄭州市建成區面積132平方公裡，已規劃的鄭東新區卻達150平方公裡。
“新城熱”正從省會向地級市、縣級市逐漸下移，縣域及開發區內新城建設也在升溫。美國斯坦福大學教授孟慶軒認為，僅靠人為意志城市難以建成，新城擴張規劃盲目。“甚至幾十平方公裡內出現多個新城，新區間已在稅收、補貼等方面互相競爭。”
以A股上市公司為例，新區新城已成為補貼競爭的一類“生力軍”。比如，去年四季度，連續虧損的＊ST黑豹發佈四次獲得政府補貼公告。其中旗下控股子公司收到安徽阜陽經濟技術開發區財稅局補助627萬元，助其成功“保殼”。
貪多圖大可能形成“死城”
按照國傢新型城鎮化規劃，到2020年，常住人口城鎮化率要達到60%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。“城市發展究竟攤大餅好，還是點狀佈局城市群，已是部分新區面臨的兩難。”陜西西咸新區研究院院長李應濟說。
專傢認為，目前新區建設不乏隱患：一是大興土木，以大為貴。“大城小區”大同小異，甚至同一城市數個新城功能重疊、重復建設。大馬路、大立交、大人工湖、大噴泉、大廣場比比皆是，歐陸風情、仿古風格相互模仿。
“這種大尺度、大生態的空間，將導致服務業發展成本過高，可能形成‘死城’。”李鐵說。
二是密集投建，多頭競爭。城市“攤大餅”帶來的路網交通投入不菲。孟慶軒認為，城鎮化首先要解決融資投資的方向，“建城欠債”正時有發生。
“有研究數據顯示，全國新城新區規劃人口達到34億。這意味著現在中國一倍的人口也裝得下。”國傢發展改革委城市和小城鎮改革發展研究中心副主任喬潤令說，由於規劃脫離實際，各個新區為招商引資互相壓價，結果往往“兩敗俱傷”。
三是出現“空城”“睡城”等現象。“新城熱”蔓延，背後不乏舉債建設—出讓土地—抬高地價的“經營城市”做法。東京大學教授周牧之認為，中西部人口轉移到沿海地區的同時，一些新城發展仍隻有住宅這一單一模塊。既不符合市民需求，也有悖國際城市演進的規律。
城鎮化並非“造城運動”
如何“造城”才能更合理？李鐵認為，城市發展應當以沿著功能區自然蔓延為主，而不是人為規劃為主。歷史上大部分新城市不是規劃形成，大部分是經濟規律發展的結果。
據介紹，我國100萬人口以上的城市已由1987年的29個增加到2010年的140個，增長3.8倍，其中1000萬以上人口的城市由0增到6個。河北冀南新區管委會主任李德進認為，各地新城發展水平不一，但終究離不開產業和人口需求，脫離需求發展存在盲目性。
專傢認為，新興城鎮化仍需重基礎保障，新城高端化不切實際。國務院研究室副主任黃守宏認為，根據目前測算，全國進城農村轉移人口約2.4億—2.5億人。考慮進城意願、落戶能力等多方面因素，預期到2020年城鎮落戶的農業轉移人口占進城農村人口的1／3左右。
“不過，2012年我國人均占地面積已達132平方米，人均占地面積仍在擴大。”李鐵認為，城市擴張中，方式亟待更具產業佈局等科學性，更重可持續發展。
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